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互动交流 随着城市建设的快速发展，如何保护现代化城市免遭灾害或将灾害降到最低限度，如何利用人防机动指挥信息系统，为防灾救灾服务，已成为当前做好人防机动指挥工作的紧迫任务。下面就采取记者提问和指挥通信处张处长回答的形式，就对如何充分利用人防机动指挥信息系统,为防灾救灾服务进行解读。
记者：据我所知，人民防空主要职能在战时，但人防资产资源平时可以为防灾救灾、应对突发事件服务，请你谈谈这方面的想法。
指挥通信处张处长：你说的这个问题很有意义。虽然人防向民防发展是个必然的趋势，世界上有很多国家已经这样做了。但在我国，全面推进人防资产资源为防灾救灾、应对突发事件服务还需要做大量工作。从现状看，我认为，利用人防机动指挥信息系统为防灾救灾和应对突发事件服务是最佳突破口。因为当重大灾情或突发事件发生时，党委和政府领导最关注的是人员伤亡情况，说到底就是现场的信息，只有准确掌握情况，才能定下正确的决心，迅速展开救援工作。群众最关心的也是灾害的真实情况。所以，近几年，我们在人防机动指挥信息系统建设方面下了不少功夫。
记者：请你给大家介绍一下机动指挥保障平台指的是什么。
指挥通信处张处长：好！人防机动指挥信息系统指的是人防机动指挥通信车（也叫人防机动指挥所），通常包括指挥车（有大型、中型之分，有的是扩展舱，有的不是扩展舱）、信息采集车、前导车以及车上的配套设备。
记者：目前，我们省建有多少个人防机动指挥信息系统？
指挥通信处张处长：我们省已建人防机动指挥信息系统11个，省本级1个、福州、厦门、莆田、三明、南平和龙岩市共6个、厦门几个区4个。
记者：还有3个尚未完成人防机动指挥信息系统建设的单位，计划在什么时间完成？
指挥通信处张处长：我们正在积极推进机动指挥通信车后续单位建设，宁德和泉州市力争在1-2年内完成建设任务，为全省组建机动应急指挥网创造条件。
记者：据说人防机动指挥信息系统设备挺先进的，具备哪些功能？
指挥通信处张处长：机动指挥平台战时用于担负防空袭机动指挥保障任务。平时可作为党委、政府防灾救灾和应对突发事件的指挥保障平台。其主要功能：一是指挥保障功能。指挥通信车设在指挥方舱，方舱内有决策席位和参与席位，可从显示屏中看到各种信息，进行分析判定作出决策，并通过通信系统下达指令。二是信息采集功能。指挥通信车上装有摄像机，可进行现场摄像，指挥通信车进不去时，可使用信息采集车进入一线摄像，当车辆无法通行时，还可以使用单兵图传设备徒步进入灾难重点区域摄像，现场采集的图像都可以通过传递到政府应急指挥中心。为党政领导组织指挥防灾救灾、处置公共突发事件提供现场实时信息保障。三是通信保障功能。车上配备无线通信、卫星通信等不同设备，能够进行数据、语音、图像信息传递，为战时防空、平时防灾提供可靠的通信保障。四是快速机动功能。选用的车型具有快速道路机动和较强的越野能力记者：其他部门也有一些机动通信车，比如广电系统有现场转播车，也可以到灾害现场采集上报信息。人防机动指挥信息系统与其相比有什么特色？
指挥通信处张处长：人防机动指挥信息系统与其他部门的机动通信车相比有最具特色有两点：第一，人防机动指挥信息系统有指挥方舱，根据车型不同，有12-17个指挥席位，指挥人员（党委、政府领导和随从保障人员）只需带上所需资料，进入指挥方舱即可实施指挥。而其他机动通信车一般不具备这种功能，需要另找指挥场所或搭建帐篷，相比之下不如人防机动指挥信息系统那么便捷。第二，人防部门是准军事化部门，实行军地双重领导，可以使用军地通信资源为防灾救灾、应对突发事件提供有力保障。
记者：省政府对人防机动指挥信息系统担负防灾救灾应急任务有什么规定要求？
指挥通信处张处长：根据《福建省人民政府办公厅关于落实福建省“十二五”突发事件应急体系建设规划的通知》要求，遇到特别重大突发事件，人防机动指挥通信车应立即赶赴现场，采集的图像信息必须在3小时之内传送到省政府应急平台，4小时之内传送到国务院应急指挥平台。
记者：省政府办公厅的要求是很高的，目前，能不能到达这个要求？
指挥通信处张处长：目前，省本级和沙巴体育网址_2024欧洲杯投注官网-网投|盘口：的人防机动指挥信息系统相对来说遂行应急保障任务能力稍强一些，但要达到省政府的要求，还要采取以下措施：一是开展人防卫星地球站建设，以往的经验教训告诉我们，重大灾害或突发事件现场，往往条件比较恶劣，有线通信保障难度大，使用卫星通信比较可靠。为了确保机动指挥车到达现场后，采集的图像信息能够稳定、实时、不间断地向上级应急指挥中心报送，需要修建卫星地球站（包括省本级人防卫星和各设区市人防卫星地球站）。目前，省本级卫星地球站建设已经启动，前期准备工作正在加紧进行，各设区市卫星地球站建设有的以完成，有的正在筹划之中。建成后，才能组建全省人防卫星通信网。二是招聘一些专业技术人才。如计算机专业、卫星通信专业人才。
记者：我觉得加强训练也应该是提高应急能力的重要途径。
指挥通信处张处长：你说得对！苦练出精兵。已建的人防机动指挥信息系统每年都安排了训练。根据国务院和省应急办的要求，省本级机动指挥通信车曾开赴福鼎沙埕港、龙岩市人防机动指挥通信车开赴北山煤矿，担负模拟灾害现场的信息采集上报任务，效果还不错。我们多次组织全省人防机动指挥通信车依托部队训练基地进行集训，受到较好效果。近几年还组织跨区域应急支援演练，提高了生疏地形上执行应急任务能力。
记者：组织人防机动指挥通信车担负应急任务，有没有实际成果？
指挥通信处张处长：有。2010年5月，厦门市海沧区发生山林火灾，人防机动指挥所迅速赶赴现场，为区党委政府领导组织扑灭山火行动提供指挥信息保障平台，受到领导和群众赞赏；2013年8月23和9月4日，莆田市仙游县和沙巴体育网址_2024欧洲杯投注官网-网投|盘口：永泰县交界处发生两次地震，省人防办按照省应急办要求，通知沙巴体育网址_2024欧洲杯投注官网-网投|盘口：和莆田市人防派出机动指挥所赶到震中区域，及时将现场信息采集上报到省政府应急指挥中心，得到群众好评。综上所述，人防部门有责任、也有能力承担为解民忧惠民生服务。
记者：你认为组织人防机动指挥通信车担负应急任务，还有什么难点问题？
指挥通信处张处长：人防机动指挥通信车担负应急任务，要达到“拉得出、走得快、联得上、展得开、效果好”的目标需要解决的问题还不少，具体的说，关键要在以下几个方面有所突破：
一是在领导体制上有所突破。目前，人民防空部门还不是政府应急管理的成员单位，给人民防空系统担负应急任务带来诸多影响。温家宝总理在第六次全国人民防空会议上强调：“要按照平战结合的要求，进一步完善人民防空系统参与应急管理的功能，推进人民防空和应急管理一体化建设，实现资源共享，避免重复投资和浪费。各级政府要把人民防空部门作为政府应急管理工作成员单位，赋予相应的防灾救灾职能”。我们应当认真贯彻落实温总理的指示，多向政府领导请示汇报，力争尽快加入政府应急管理成员单位，以便在防灾救灾和处置公共突发事件中发挥更好的作用。
二是在法律法规上有所突破。世界上很多国家都先后制定了《民防法》及其配套的法规，为防空防灾一体化建设提供了有力的法律保障。现阶段，我省虽然在人民防空机构加挂民防局的牌子，但在法律法规上没有保障。目前从中央到地方各级都强调依法行政，利用人民防空指挥平台为平时防灾救灾服务，迫切需要制定能够覆盖民防建设各个方面、各项工作的法律法规，对民防的体制、职责、权力、义务、教育训练，以及对违法行为的处罚等问题，做出明确规定，使这项工作有法可依、有章可循。
三是在职能划分上有所突破。人防部门向防空防灾一体化发展后，原承担的人防任务不变，另增加防灾、救灾任务。但在增加这些任务时不可越俎代庖、包揽一切。人防部门只是在政府的领导下，负责处理重大灾害、突发事件的综合协调、信息整合与相关保障任务，起到党委、政府组织指挥防灾、减灾、救灾的“参谋部”和“保障部”的作用，与防灾救灾相关的部门应当向应急指挥部提供有关信息。防灾、救灾的具体工作，仍然按业务系统各负其责。必要时，人防部门可以组织人防专业力量予以加强。基本的原则是：大灾、重灾和多个部门参与的联合救灾行动，由人防部门负责综合协调与保障；一般灾害和突发事件的救援行动，由相关部门自行组织实施。
四是在人才保障上有所突破。机动指挥平台建设再先进还得有人来操作使用，否则只能是摆设。目前，多数设区市人防办设置了人防指挥信息保障中心，部分设区市人防办未设。需要有关部门给予大力支持，对已设置人防指挥信息保障中心的单位，应按照2009年总参谋部、中编办、财政部联合下发的《关于明确地方人防通信站管理体制等有关问题的通知》精神，落实编制职数，纳入本级事业单位机构编制管理范围，重新明确职责任务，规范各项工作，使之尽快形成保障能力。未设人防指挥信息保障中心的单位，需要抓紧做工作，争取尽快编配“为担负应急任务提供有力的人才支撑。
五是在经费保障上有所突破。人防指挥平台担负战时防空袭保障任务，通常有一个平战转换阶段，在这个阶段需要对设施设备进行改造更换、维护维修，使之处于良好的战备状态。执行应急任务与之大不相同，往往情况突发、紧急，需要动用指挥平台、尤其是机动指挥平台，马上就得行动，不可能有太多准备时间，客观要上求指挥平台设施设备随时处于良好状态，出现故障必须立即排除。但由于经费受限，目前无法达到上述要求。要提高设备的完好率，增强快速反应能力，需要想方设法解决设备的维护维修经费问题。
（ 转自： 福建人防网）
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