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贵州水利基础设施建设最新进展
访谈主题:贵州水利基础设施建设最新进展
访谈时间: 2019年08月30日
访谈嘉宾: 鲁红卫
内容概述: 贵州省水利厅巡视员鲁红卫做客“在线访谈”,介绍新中国成立70年来贵州省水利工作成效,2019年重点工作最新进展,水利工程建设可能面临的债务风险如何认识看待等问题,并回答网友提问。

主持人:

各位好,欢迎收看由贵州省人民政府网和当代先锋网联合为您打造的“在线访谈”,我是主持人谢欣。今天访谈的主题是“贵州水利基础设施建设最新进展”,做客我们录播间的访谈嘉宾是贵州省水利厅巡视员鲁红卫。鲁巡视员,您好!欢迎做客在线访谈,节目开始前,先和网友们打声招呼吧![10:00]

鲁红卫

主持人好!各位网友,大家好![10:01]

主持人

贵州水资源相对丰沛,但由于特殊的喀斯特地理环境,加之水利工程欠账较多,成为全国工程性缺水最为严重的省份之一。新中国成立以来,贵州水利一路披荆斩棘,攻坚克难,为贵州经济社会发展提供了重要支撑。请鲁红卫巡视员介绍一下新中国成立70年来我省水利改革发展取得的主要成就。[10:02]

鲁红卫

新中国成立以来,在中央的关怀下,在历届省委、省政府的正确领导和国家有关部委的大力支持下,全省上下抢抓机遇、苦干实干,水利建设取得巨大成就。特别是“十二五”以来的8年多时间,向乎年年有大事,年年有喜事,这一时期是我省水利历史以来投入资金最多、建设速度最快、改革力度最强、生态治理最好、群众受益最多的时期,成为贵州水利历史以来最为精彩的篇章。 一是在水利投入上。截至2019年6月,全省投入水利建设资金达2495.83亿元,年均投入293.62亿元,2015年以来,连续四年投入超300亿,居全国前列。二是在项目储备上。国家“十三五”水利规划中,贵州拟建14座大型水库、96座中型水库,分别占全国大、中型水库规划总数的17%、14%,排名全国第一;另有271个江河治理项目和273座病险水库除险加固项目纳入全国《加快灾后水利薄弱环节建设实施方案》,名列全国前茅。三是在工程建设上。开工建设骨干水源工程379座(大型4座、中型106座、小型269座),黔中水利枢纽工程建成并向贵阳市通水,截止2019年6月,全省水利工程供水能力从“十一五”末的92亿立方米提升到122.9亿立方米。四是在民生水利上。8年多时间,全省新增农田灌溉面积1066万亩,有效保证了我省粮食和相关产业增产增收;农村饮水安全工程实现全覆盖,农村群众和边远学校师生的饮水安全水平得到进一步提升;新增农村水电装机69.9万千瓦,治理病险水库1176座;治理水土流失面积1.96万平方公里;治理江河319条。五是在水利改革上。从2014年开始,全面启动水行政管理体制、水利投融资管理体制等八个方面19个专题的改革行动,目前大部分改革任务已经完成。有的改革成效显著,比如水行政管理体制改革,省级水行政管理权力从219项减少到25项,其中行政许可事项从43项减少到5项,在全国名列前茅。比如小型水利工程产权制度改革,全省共明晰工程产权42.63万处,颁发权证45.57万个,提前全国三年完成任务。比如,水务一体化改革,已实现市县两级全覆盖。六是在水生态治理上。我省在全国率先建立起从省到村五级河长制,首创从省到乡四级“双总河长”,独创“四大班子人人当河长”,全省4697条河流设五级河(湖)长22755名。开展的“五级河长大巡河”、“百千万清河行动”、“零网箱.生态鱼”等活动,成为全国治河护水的亮点。一系列的创新举措,我省的河湖长制工作实现了从有名到有实再到有效的转变,2018年受到国务院表彰。最严格的水资源管理考核连续四年排名全国第一梯队。此外,贵阳、黔南2个全国水生态文明城市试点建设任务全面完成并通过水利部、省政府验收。七是在水利扶贫上。在规划布局、项目安排、资金保障等方面向贫困地区倾斜,帮助贫困地区新建了一大批大中小型水库和其他水利工程,为助推脱贫攻坚提供了坚实的水利保障。为尽快解决农村群众“饮水不愁”的问题,我省于2018年7月启动全面解决农村饮水安全问题攻坚决战行动,已基本实现饮水安全工程全覆盖。此外,省水利厅选派了一批又一批精兵强将,驻扎对口帮扶点,共同决战脱贫攻坚。[10:10]

主持人

2018年我省提出了要用三年时间即到2020年解决贵州工程性缺水的工作目标,2019年是承上启下、至关重要的一年,请问今年全省水利工作的主要目标是什么,存在哪些困难和问题,将采取什么措施加以解决?[10:11]

鲁红卫

今年全省水利工作的主要预期目标是,完成500万元规模以上水利投资240亿元,新开工建设1-2座大型水库和骨干水源工程60座。中型水库投入运行的县达到76个。全省水利工程供水保障能力达123.7亿立方米。完成“小康水”行动计划投资45亿元,全面解决农村人口饮水安全问题。实施中小河流治理项目50个,实施病险水库除险加固78座,治理水土流失面积2520平方公里,新增农村水电装机6.1万千瓦。完成4个大中型灌区建设全面落实河湖长制,持续深化农业水价综合改革。 当前,全省水利建设还存在不少困难和问题,我们以问题为导向,采取有力措施不断加以解决。目前有两个方面的问题比较突出:一是骨干水源工程前期工作推进难度加大。观音、花滩子等大型水库由于未纳入国家172项重大水利工程名单,国家有关部委对投资不落实的项目不予审批,不受理项目用地预审,影响了项目前期工作的推进。二是投资政策变化和地方财政支撑能力不足给水利投融资带来新挑战。随着中央加大一般转移支付、减少专项转移支付的财政改革和中央、地方事权划分的进一步明确,中央资金的争取难度加大。同时,受国家融资政策和政府债务风险管控等因素影响,水利融资面临新困难。 下步,我们将着重做好以下两方面的工作:一是进一步加大项目前期工作力度,做好项目储备。主要是加强与水利部、国家发改委等部委的汇报对接,加强与省直有关部门沟通协调,加快推进纳入全国水利改革发展“十三五”规划的大型水库前期工作,在今年已开工凤山水库的基础上,力争再开工建设观音水库,继续推进花滩子、宣威、石龙等大型水库前期工作。与此同时,抓好中小型骨干水源特别是“乡乡有稳定水源”项目前期工作,完成今年开工60个骨干水源工程的目标任务。二是积极争取各级财政投入。加强与金融机构的合作,充分发挥省水投(集团)公司的作用,创新融资方式,创新金融产品,如绿色扶贫中期票据、公司债券等,多渠道筹集水利建设资金。 [10:15]

主持人

今年,省政府将“解决280万左右农村人口饮水安全问题”纳入十件民生实事之一,请介绍一下这项工作进展情况?[10:16]

鲁红卫

2018年7月26日省委办公厅、省政府办公厅印发的《贵州省全面解决农村饮水安全问题攻坚决战行动方案》,明确要在2019年6月底前,投资23.87亿元,全面解决全省30户以上自然村寨279.54万农村人口饮水安全问题(其中建档立卡贫困人口82.7万),2019年省政府将此事列为政府工作报告“十件民生实事”之首。按照省委、省政府的决策部署,通过全省上下的共同努力,截至2019年6月30日,行动方案明确的任务已基本完成。 为了将此项“民心工程”抓细抓实,按照省委、省政府领导指示,目前我们组织开展了农村饮水安全大检视工作,8月8日起要求县级对《行动方案》内3351处项目建设完成情况以及大普查核查出《行动方案》不能覆盖的8.7万人饮水安全问题解决情况进行进一步摸排;省市级水利系统抽调200余人组成9个联合督导组,由厅级干部带队,对各地项目完成情况、工程建设质量、项目建后管护、水质保障等情况进行督导核查。进一步查缺补漏、完善细节,让所有的农民群众都能够喝上安全水、放心水。 [10:17]

主持人

随着我省水利工程的增多,水利工程建设过程中或多或少会面临债务上的风险,省水利厅对此是如何看待的?将采取什么措施来应对这种风险?[10:20]

鲁红卫

2011年以来,为加快解决我省工程性缺水问题,省委省政府高度重视,高位推动,从顶层设计着手,组建水利投融资企业,制定骨干水源工程建设及项目资金管理办法,用制度保障工程顺利实施,水利基础设施建设进入快车道。 与此同时,由于项目建设推进快,资金需求量大,导致地方筹集资金出现巨大压力,或多或少会面临一定的债务风险。如全省累计开工骨干水源工程379个,工程总投资1322.68亿元,其中省级投资566.57亿元,融资资金期限基本上在20年及以上,利率全部为基准及基准以下利率。从总体来说,我们认为建设是必要的,债务风险也是总体可控的。 下一步,我厅将会同相关部门从以下方面做好水利建设领域的风险管控工作。一是强化项目论证。既尽力而为又量力而行,控制项目开工节奏。二是加大财政投入力度。积极争取中央投资;协调省级加大投入并用好专项债券发行政策;督促市县按项目出资比例落实资金。三是推进水价改革,将政策落地落实。推动出台《关于加快推进水利工程供水价格改革的实施意见》,开展水利工程水价核算、报批,足额征收水利工程原水费,以水养水。四是推进改革创新。积极推进水务一体化改革,加快整合构建集水库建设、城乡供水、污水处理等为一体的产业链,形成稳定可靠的现金流,提高企业融资能力和持续发展能力。 [10:22]

主持人

今年7月底,省政府办公厅下发了《省人民政府关于大力实施基础设施“六网会战”的通知》,省水利厅、省发改委制定了《贵州省水网建设专项行动方案》,这是我省水利建设史上的又一个重大行动,请简要介绍一下我省“水网会战”的相关情况。[10:25]

鲁红卫

水网建设专项行动方案是由省水利厅、省发展改革委共同制定的,提出从今年到2022年,我省将围绕水网连通有突破、工程供水能力有提升的工作总基调,重点保障城乡供水、产业供水和生态供水,大力推进大中小型水库及配套水网、引提水和河湖水系连通工程建设,实施农村饮水安全巩固提升及大中型灌区续建和节水配套改造,新增工程设计供水能力20亿立方米,全省工程设计供水能力达到140亿立方米以上,农村自来水普及率达到88.5%,农村集中供水率达到92%,农田灌溉水有效利用系数达到0.51以上。完善水网监控体系,初步建成黔中和黔西北两个区域水网,实现“市州有大型水库、县县有中型水库、乡乡有稳定水源”,确保防洪安全、供水安全和生态安全。 方案明确,2019-2022年实施工程项目367座(处),工程规划投资900亿元,其中2019年完成工程投资120亿元,2020-2022年完成工程投资780亿元。今年的“水网会战”工作目标是:大力推进水网建设专项行动方案中的321座大中小型水库及输配水网建设,新开工建设1-2座大型水库和31座中小型水库及输配水网,启动黔中区域水网建设,全面解决农村人口饮水安全问题,新增工程设计供水能力2.9亿立方米。 [10:27]

主持人

下面我们来关注一下网友朋友感兴趣的问题,网友“飒飒”说,听说咱们省今年大力推进生态渔业工作,请介绍一下这项工作的进展和成效。[10:28]

鲁红卫

今年4月,全省生态渔业发展工作推进电视电话会议召开后,各市、县迅速成立生态渔业工作专班,建立了工作机制,及时组织人员摸清湖库容量现状,做好养殖技术培训,完善技术规范,为生态渔业发展奠定了坚实基础。 同时,省生态渔业公司积极协调各市县政府,以“整县推进”的模式发展生态渔业,并在余庆、锦屏等地举办了鱼苗投放活动,发挥了生态渔业产业革命示范带动作用。黔中水利枢纽工程坝下生态渔业养殖基地和黔中平寨水库大水面生态养殖两个示范项目也相继启动。按照国家级水产原、良种场标准打造的育苗繁育基地在江口县落地。截至目前,全省共发展湖库生态渔业17万亩,占目标任务的121%;发展稻田养鱼267.12万亩,占目标任务的102.7%,带动贫困人口8万余人,全面完成了2019年生态渔业发展目标。 此外,我省还启动了“贵水黔鱼”品牌宣传和商标注册工作,积极推进生态渔业产品进超市、进农贸市场、进餐饮店、进学校、进企业、进机关。下一步,我省将继续扩大湖库生态养鱼面积,今年确保完成25万亩,力争完成30万亩,为明年完成50万亩奠定良好基础。[10:30]

主持人

网友“洋芋是紫的”想问一下取水工程核查登记的主要流程。[10:31]

鲁红卫

为了切实加强水资源精细化管理,摸清全省水资源现状“家底”,今年我省在全省范围内对直接从江河、湖泊或地下取用水资源,应纳入取水许可管理的取水工程(设施)开展了全面的核查登记。主要工作内容包括核查已建、在建的取水工程(设施)审批手续和登记信息是否齐全,是否违规建设和违规取用,最小生态流量管控措施是否落实,事中事后监管措施是否到位等。并要求针对核查登记反映出来的水资源开发利用和取水许可管理存在问题,建立分类整改台账,制定整改措施,开展整改提升。整体工作从今年3月开始,到2020年6月底结束,共分为核查、登记、整改3个阶段。目前,我省已完成核查阶段工作,全省共核查2.6万个取水工程(设施),现在全面进入登记阶段工作,对纳入范围的项目基本情况、取水许可审批情况等方面进行复核、登记,预计在今年11月前完成登记阶段工作,在2020年6月前全部完成整改。取用水户可以自主登录长江水利网的核查登记系统进行填报,也可以咨询当地水务部门帮助完成登记填报工作。[10:33]

主持人

感谢鲁巡视员做客“在线访谈”,为大家介绍了贵州水利基础设施建设最新进展,并回答了网友提问,同时也感谢网民朋友们的关注,我们下期节目再会![10:35]



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