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玉屏实施“十个全覆盖” 助推脱贫攻坚顺利摘帽
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自脱贫攻坚启动以来,玉屏侗族自治县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实中央、省、市的决策部署,以深入实施农村人居环境改善为抓手,解决落实好人民群众最关心、最直接、最现实的利益,聚焦农村教育、医疗、住房以及水电路讯等基础设施建设,全力打通服务联系群众“最后一公里”,实现了“10个全覆盖”。即,组组通、产业路、连户路应通尽通全覆盖;“10113”扶贫产业模式利益联结所有贫困户全覆盖;农村安全住房和干净卫生的自来水户户全覆盖;山村幼儿园农村全覆盖;高标准的村级活动室和卫生室村村全覆盖;村级文化广场村村全覆盖;太阳能路灯村组全覆盖;农村生活垃圾收运处理村组全覆盖;广播电视、4G网络县域全覆盖;农村通公交或客运班线村村全覆盖。

实施“十个全覆盖”工程是我县一次改善农村基础设施的重大民生工程,是改革发展成果惠及群众最多、受益面最广的民心工程、发展工程和强基固本工程,是破解城乡二元结构、统筹城乡发展的有益探索和实践。是发展所需、群众所盼、民心所向,全县农村基础设施得到极大完善,人居环境得到极大改善,公共服务水平得到极大提升,文化需求得到有效满足,人民群众的获得感、满意度大幅提升。

一、强化统筹是基础

以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,坚持市委“三真三因三定”工作原则,用好“76554”工作法,做到“一盘棋”谋划、“一张图”实施、“一把尺”考核,做精人居环境整治工作规划和实施方案,创新“一维四改五化”思路,以村民组为单位,整合资金项目配套投入,成立工作专班,建立“县级统筹主导、业务部门主抓、乡(镇、街道)基层主责、村组农户主推”的层级协调推进体系,压实县级领导包乡(镇、街道)、部门负责人包村、干部职工包户责任,确保人居环境整治提升工程高效推进,“十个全覆盖”工程取得实效。

二、整合资金是核心

一是多方整合“筹”。累计筹集各类扶贫资金66.95亿元。其中,整合农牧、水务、扶贫等财政专项资金2.07亿元,争取上级各类资金38.27亿元,自筹资金25.88亿元,聚合社会资金0.6亿元,获得东部帮扶城市太仓帮扶资金0.13亿元。二是精打细算“用”。变“大水漫灌”为“精准滴灌”,确保好钢用在刀刃上。2014年来,用于农村交通、安全饮水、人居环境改善等35.67亿元,用于产业扶贫15.78亿元,用于农村教育、医疗、卫生等扶贫公共服务支出12.42亿元,用于易地扶贫搬迁3.08亿元。我们用好用活金融扶贫政策,发放贷款3.51亿元,覆盖贫困群众7028户,村集体增收820.3万元,贫困群众分红3158.6万元。三是严格监督“管”。实行专户、专账、专人管理,确保专款专用、封闭运行,有效防止扶贫资金“跑冒滴漏”。

三、强化监督是保障

坚持既不吊高胃口,也不降低标准的原则,强化过程监督和严格工程验收,严防铺张浪费、偷工减料等现象,确保工程实施进度和质量。同时,注重民族传统文化保护,在维修农户房屋过程中,融入侗族民居特色,原貌修缮国家传统村落及重点民族村寨房屋,做到“修旧如旧”焕光彩;在改厨、改厕、改圈、改水“四改”过程中,坚持布局合理、方便实用、群众满意的原则,做到功能完备、卫生宜居;在硬化、绿化、亮化、净化、美化“四化”过程中,凸显“中国油茶之乡”元素绿化房前屋后,融入“中国箫笛之乡”元素设计太阳路灯亮化道路,在村庄节点、道路沿线等公共区域,合理栽花种草植树,确保整体风貌美化、靓化提升。强化部门联动,建立了国土调地、交通修路、林业栽树、水利修沟,住建和农牧指导实施“一维四改五化”工程等为主的一体化施工体系,确保工程进度和质量。

四、群众参与是关键

“十个全覆盖”工程的实施,极大改善了农村生产生活条件,但如果管理跟不上,几年之后可能水没了、路烂了、卫生室缺医生了、文化室没有书了、垃圾乱堆放了等等。同时,少数干部思想认识还不到位,主观能动性不强,筹资融资办法不多,资金难问题还没有很好地破解;有的群众完全依赖政府,不出工、不出力,“等靠要”思想严重等等。因此,广泛发动群众参与到工程实施和后续管理十分重要,在农村人居环境整治提升工程实施中,通过“院坝会”等形式充分宣传发动群众参与共建共享,涌现出一批自发协商调剂土地、主动投工投劳参与建设的农村先进典型。创新贫困户为主的护林员、护河员、护路员、保洁员、协调员“五员”机制,管理维护人居环境,达到群众“自我管理、自我服务”与贫困户脱贫“双赢”效果。坚持自治、法治、德治相结合,将农村人居环境维护写进村规民约,强化道德约束,顺势推动农村不良习惯改变,下步还将出台专门的法规,用法治的手段确保农村人居环境持续改善,让共建共治共享宜居环境的文明乡风蔚然成风。

五、增收富民是目标

创新“县有支柱产业主导、乡有扶投公司运作、村有农业园区承接、户有利益联结覆盖”模式,为确保贫困户切实得到产业红利,增加贫困户在产业发展利益联结机制中的份额,创新实施产业扶贫“10113”产业全覆盖项目(即:每个贫困户10头生猪、1亩黄桃或1亩油茶、1000袋食用菌,人均增收3000元),全力实施了农业产业惠民工程,将市级脱贫攻坚产业发展项目子基金等产业发展资金,按现有建档立卡贫困户每户40000元作为到户到人股金入股乡镇扶贫投资公司,作为贫困户发展产业的股金。连续5年,每年按7.6%的年固定分红比例,对全县贫困户、脱贫户进行固定分红,每户年收入3000元以上。在产业方面同样建立了利益联结机制。一是油茶产业。依托贵州千林公司、贵州林祥公司等企业带动,采取“公司+合作社+农户”的经营模式,在油茶林未产生效益前,贫困户以田、土入股分红,产生效益后,贫困户、公司、合作社按“622模式”进行分红。同时,贫困户在油茶基地务工,每月至少得到2000元工资收入。二是黄桃产业。借助“中国黄桃之乡”品牌,依托玉屏黄桃种植农民专业合作社,按照“五统一”的模式,即“统一价格、统一商标品牌、统一种植标准、统一管理、统一销售”进行生产发展。三是食用菌产业。依托贵福菌业发展有限公司,采取“公司+专业合作社+贫困户”和“三统一”的模式,即“统一提供菌袋、统一提供技术管理、统一产品(废菌袋)回收”。按“10132”生产模式,即:总投资10万元,一户贫困户建1个大棚(180㎡),生产3万棒,一季纯收入2万元,包保贫困户脱贫。四是生猪产业。依托温氏龙头企业,采取“公司+农户(家庭农场)”的“411”合作模式,即公司提供种苗、饲料、技术服务和生物保健药品,一定保价回收肉猪,一定保障合作农户取得合理利润回报,确保投资盈利为“452”和“231”模式。即一个家庭农场一次性投资40万元(20万元),每批饲养500头猪(300头),年收入20万元(10万元)。

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